十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。習(xí)近平同志總書記強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，習(xí)近平綠色發(fā)展理念是把馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時代發(fā)展特征相結(jié)合，又融匯了東方文明而形成的新的發(fā)展理念；是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。

　　作為吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)板塊重要組成部分,延吉市要以時不我待、不進則退的緊迫感，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記綠色發(fā)展新理念新思想，按照總書記綠色發(fā)展新理念確定的目標(biāo)、任務(wù)及發(fā)展重點，明確工作思路措施，突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這個主線，全面開啟綠色崛起的新征程。

　　一、立足實際，理清推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

　　2015年5月,習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會,聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。他強調(diào),“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,扎實推進生態(tài)環(huán)境保護,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點。”作為吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)中心城市、國家級生態(tài)文明示范工程試點城市，延吉市站在發(fā)展新起點，以更新的認識、更深的思考，盯住吉林綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，確立以“綠色化”為核心，以"綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展"為主線，以“項目建設(shè)”為突破口，以發(fā)展"綠色經(jīng)濟"為重點，堅持從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型，努力在吉林率先實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

　　二、明確主攻方向，找準(zhǔn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展著力點

　　黨的十八大以來,習(xí)近平在多個場合提過“綠色發(fā)展”理念,突出綠色惠民、綠色富國、綠色承諾的發(fā)展思路,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。他也曾指出,綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的時代潮流,中國經(jīng)濟要適應(yīng)“新常態(tài)”。 習(xí)近平綠色發(fā)展新理念為我們延吉推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

　　第一，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持“工業(yè)強基”理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，推進延吉制造業(yè)大而強步伐，努力實現(xiàn)深度工業(yè)化。全力構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟版圖。圍繞綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略整體思路，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把綠色轉(zhuǎn)型作為根本出路，把投資拉動作為重要力量，實施好25個項目成功列入《吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》盤子中的產(chǎn)業(yè)項目，努力形成綠色新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有可持續(xù)競爭力和支撐力的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升質(zhì)量效益和綜合競爭力。加快構(gòu)建中高端產(chǎn)業(yè)新體系。優(yōu)化提升先進制造業(yè)，做優(yōu)做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全力啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。扎實推進重點綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。大力發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟及商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)等。

　　第二，加快推進城市轉(zhuǎn)型。堅持以人為本，把城市建設(shè)重點放在更新改造、完善功能、提升品位、豐富內(nèi)涵上，不斷增強城市承載力和文化軟實力，構(gòu)建現(xiàn)代化大城市格局，以城市轉(zhuǎn)型引領(lǐng)新一輪發(fā)展。完善城市綠色空間架構(gòu)。城市發(fā)展把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加大城市規(guī)劃建設(shè)力度，著力優(yōu)化布局、完善功能，不斷提升城市承載力。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。引導(dǎo)各種運輸方式有序發(fā)展，加強樞紐性、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成內(nèi)外通達、市域一體、安全高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。重點完善內(nèi)環(huán)主干路系統(tǒng)和中環(huán)、外環(huán)快速路系統(tǒng)暢通體系，促進“內(nèi)環(huán)暢通化、中環(huán)快速化、外環(huán)便捷化”，實施延吉與東北東邊道公路對接工程，繼續(xù)完善區(qū)域銜接、快慢分離的城市路網(wǎng)，加強城市停車場配套設(shè)施建設(shè)。提升市政設(shè)施承載能力，建設(shè)清潔城市、建設(shè)低碳城市、建設(shè)海綿城市。全面優(yōu)化市域空間布局。探索兩區(qū)（鎮(zhèn)）城區(qū)聯(lián)動發(fā)展新路子，完善“中心城區(qū)（功能片區(qū)）—兩區(qū)（特色鎮(zhèn)）—自然村落（社區(qū)）”三級城市體系，著力建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市。構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系。按照建設(shè)現(xiàn)代化大城市的要求，充分運用科技、信息化手段，在創(chuàng)新機制、內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，加快建成以人為本、智能高效、彈性適應(yīng)的現(xiàn)代化城市運行管理體系。提高城市智能管理水平。大力推行城市精細管理。推進城市管理體制改革，提升市容市貌管理水平，加強市政設(shè)施維護管理，完善城市安全運行體系。

　　第三，加快推進動力轉(zhuǎn)型。順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，主動把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，著力完善促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。加快區(qū)域自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，重點推進各類科技園建設(shè)，加強園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)方向和重點任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈、服務(wù)鏈。提升園區(qū)載體功能，統(tǒng)籌利用高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新載體資源，吸引各類社會資源積極參與。提升園區(qū)服務(wù)功能，突出成果轉(zhuǎn)化、項目孵化、科技金融、科技服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培育等核心功能，完善國際交流、區(qū)域管理、職業(yè)教育、商務(wù)平臺等配套功能。形成“一區(qū)多園”創(chuàng)新發(fā)展格局，依托高新區(qū)科技服務(wù)平臺，輻射帶動全市科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。加速創(chuàng)新要素集聚培育。推進科技體制機制改革創(chuàng)新，加快形成促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構(gòu)，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，進一步加強對高層次領(lǐng)軍人才的引進力度，加大對海外留學(xué)人員、國內(nèi)重點高校人才的吸引力度。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。建立健全企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，探索技術(shù)轉(zhuǎn)移新機制，促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)合理流動和集聚。加強科技交流合作，構(gòu)建開放式創(chuàng)新模式。打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加強創(chuàng)新能力載體建設(shè)，促進科技服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)運用與保護機制。

　　三、強化要素支撐，破解制約綠色發(fā)展突出問題。

　　2013年5月在中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重。我們要牢記總書記的要求，切實樹立正確的政績觀，真

　　正轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，永遠把綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展挺在前面，認清形勢，找準(zhǔn)問題，破解瓶頸，下決心走綠色發(fā)展之路。
當(dāng)前，延吉市在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題是：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。“一煙”獨大的產(chǎn)業(yè)格局仍未改變，先進制造業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐不夠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然處于培育階段，投資拉動作用正在持續(xù)減弱，經(jīng)濟增長支撐動力不足，經(jīng)濟下行壓力較大。二是城市發(fā)展滯后矛盾日益凸顯。城市品質(zhì)能級亟待提升，主城區(qū)功能有待優(yōu)化提高，中心城區(qū)與副城之間的協(xié)同性不高，城市建設(shè)欠賬還比較多，城市基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施亟需充實完善三是公共服務(wù)和社會管理壓力日益凸顯。外來人口、流動人口占比偏大，給城市公共服務(wù)供給和社會管理帶來巨大壓力。四是資源環(huán)境人口壓力日益凸顯。隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，土地、能源、環(huán)境等方面面臨的約束越來越大，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼。生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重，水、大氣等污染治理有待進一步加強。

　　綜合評估制約延吉綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的約束條件，既要力爭在日益增大的存量規(guī)模基礎(chǔ)上保持必要的增速，也要從要素條件和供給能力出發(fā)科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)；既要著力提升增量要素資源的使用效率，又要充分挖掘其存量潛力；既要充分利用優(yōu)勢資源以加快發(fā)展，又要致力于補短板、增效益，盡可能保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。當(dāng)前，延吉正處于人口老齡化加速的轉(zhuǎn)折期，預(yù)計2020年全市將進入老齡化社會，人口紅利會逐步消失，勞動力資源結(jié)構(gòu)性出現(xiàn)短缺，勞動力供求的數(shù)量缺口、結(jié)構(gòu)矛盾和素質(zhì)問題等將逐步顯現(xiàn)。延吉必須采取有效措施，科學(xué)應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)問題，進一步提升人口素質(zhì)，加快人才培育，加速人才引進，改善人力資源結(jié)構(gòu)，為打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系提供人才支撐。

　　全面推進節(jié)約集約用地。當(dāng)前，延吉建設(shè)用地面積、土地開發(fā)強度已經(jīng)超過國際公認警戒線，土地開發(fā)空間極度有限。現(xiàn)在，全市增量供地趨緊，供需矛盾突出，必須進一步深化用地制度改革，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，充分挖掘土地潛力，全面推進節(jié)約集約用地，加快建設(shè)用地減量化，全面提升土地利用效率。

　　全面提升環(huán)境質(zhì)量水平。當(dāng)前，延吉的生態(tài)環(huán)境難以承載，高能耗、高污染的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式難以為繼，一些重金屬、化學(xué)品、持久性有機污染物排放對土壤、地下水等環(huán)境的影響問題明顯。今后，延吉要按照國家、省關(guān)于大氣、水、土地保護等方面剛性要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)體系，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)控污染物排放，嚴(yán)格落實減排指標(biāo)，加快環(huán)境治理步伐，全面提升環(huán)境質(zhì)量水平。

　　進一步強化投資支撐。隨著內(nèi)外經(jīng)濟增速放緩，延吉消費需求凈出口增長形勢不容樂觀，投資穩(wěn)增長壓力較大，要實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，投資仍需保持較高增速，同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長方式的轉(zhuǎn)變，必須加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，進一步提升投資質(zhì)量，釋放社會資本活力。

　　確保能源有效供給。今后，預(yù)計全市能源需求仍總體保持較高增速，節(jié)能任務(wù)依然艱巨，延吉必須重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰過剩產(chǎn)能，加快發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提升能源利用技術(shù)水平，確保能源有效供給。（延吉市委財經(jīng)辦 權(quán)世榮）

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